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黄埔海关2011年工作计划

    2011年是“十二五”规划的起步之年,也是黄埔海关进一步夯实基础、优化监管服务、推动科学发展的关键之年。展望今年,我们既具备难得的有利条件,也面临诸多可以预见和难以预见的风险与挑战。
针对面临的形势,关党组经过集思广益、深入思考,确定今年我关工作的总体思路是:全面贯彻落实全国海关关长会议精神,以科学发展观为指导,以风险式管理为理念,继续以“大业务”、“大政工”、“大保障”为抓手统筹推进大监管体系建设,做到统筹为要、务实为本、创新为魂、稳定为重,着力提升海关整体功能,在挑战中抓机遇,在高位中求进步,在转变中促发展,努力建设适应科学发展要求的现代化海关,实现自身发展和服务大局的和谐统一。做好今年工作,必须保持去年工作思路的延续性,进一步“巩固基础、深化改革、完善机制、落实部署”,并重点做好下列工作:
    一、以风险式管理统筹大业务机制建设,着力增强把关服务能力
    风险式管理的本质在于“发现并解决主要矛盾”,目的在于提升海关监管的科学性,其范围包括海关业务工作各个领域、涵盖监管链条的全过程。今年大业务机制建设要在去年工作的基础上,将重点放在探索风险式管理上,力求实现分类通关向分类管理的纵深发展。
    (一)积极推行分类管理。分类管理是风险式管理的核心所在。要切实秉承“守法便利、违法惩戒”的理念,全面深化分类通关改革的内涵,在通关接单、审单环节实行风险分流的基础上,探索在风险判别、企业分类、现场申报、一线查验、后续监管乃至打击走私等整个海关监管链条实现分类管理。要继续完善风险管理委员会的运作,统筹各领域风险管理资源,明确职责,科学分工,充分发挥各部门的监控效能,着力提高对全局性、系统性风险的发现和处置能力。要加强对企业信用档案的动态管理和应用,及时汇集风险、关税、监管、稽查、缉私等各领域信息,并结合企业自身生产经营状况,在申报、审单、审价、查验等各环节体现差别化待遇。要明晰通关监管领域内控工作的职责任务,制定相关标准或规范。要推进和完善区港联动、陆空联动的监管方式,探索监管场所之间物流监控有效运作模式,在条件成熟的现场应用实时监控系统。积极参与省内海关统一执法,进一步规范和完善快件监管,继续加大对重点敏感商品的监管力度。要逐步扩大诚信守法企业的试点范围,让更多的优惠措施在更广的范围内惠及诚信守法企业,同时要建立我关诚信守法企业的综合性管理规范,全面梳理和推广属地管理、无纸通关、海关事务协调员等实效措施,推动便捷措施相互协调统一,确保守法便利程度不受影响、不打折扣。对企业的执法应采取审慎态度,防止“不教而诛”、简单降级、僵化执法等现象。需要指出的是,便利举措并不免除企业应当承担的守法责任,相关部门和业务现场应定期对企业守法状况进行风险评估,视情通过海关事务协调员提醒、下厂核查等方式进行处置,必要时可由稽查、缉私部门介入跟进。 
    (二)健全税收征管机制。“量质并举、以质为先”仍然是税收工作的基本要求,必须认真贯彻落实。要积极推动税收征管重心的“前伸后移”:前期,重点做好规范申报工作,对AA类企业的进出口商品规范申报和归类进行预审核备案,按照《规范申报目录》的要求加强对业务现场的专业指导;中期,加强价格、归类、原产地的风险参数设置,加大风险分析和监控力度;后期,着重促进税收绩效考核机制的完善。要充分发挥综合治税领导小组的综合协调作用,强化对总体税收形势、口岸变化趋势的分析。要积极探索将分类管理引入税源企业管理,关注主要诚信纳税企业,支持其扩大进口和内销;对税源质量较差和存在税收风险的企业要实施规范化管理,落实税收保全和强制措施,防止税收“跑冒滴漏”。
    (三)进一步优化保税监管。我关加工贸易业务量大,监管难度高,我们要认真贯彻落实温家宝总理在中央经济工作会议上提出的“鼓励加工贸易向产业链条高端延伸、向海关监管区域集中”的要求,逐步建立与保税贸易实际生产过程相适应、符合海关监管要求的风险式管理机制,不断提高保税监管工作质量。要结合转型升级和实际监管的需要,以建立单耗风险管理机制为抓手,促进单耗管理水平的提升;充分利用风险监控分析工具,继续完善、推广“三方联网”监管模式;针对企业不同的风险等级,研究探索“账册型”、“手册型”联网监管等差别化管理手段;推动特殊监管区域的功能“整合”和“叠加”,研究和支持申报综合保税区,同时推动特殊监管区域与港口联动,助力广州东部国际物流中心和东莞虎门港建设。要继续大力支持东莞全国加工贸易转型升级示范城市建设,把各项扶持措施落到实处。
    (四)大力强化后续管理。后续管理是分类通关的重要保障。要以“三查合一”为契机、以规范化管理为重点,建立新的后续管理机制。要加快制定“三查合一”后保税中后期核查、减免税核查的操作规程,合理划分工作职责,进一步优化稽查延伸办案、缉私提前介入工作机制,处理好业务结合部问题,促进稽查、核查工作的规范化、标准化;探索验证稽查的新思路、新做法,加强对各类企业的综合评估,满足更多企业进入AA类管理的需求;以保障分类管理实效为导向,有重点、有步骤地对存在风险的企业开展稽查核查。同时,要确保将一定力量投放到对享受便利优惠措施企业的后续管理上,保证海关监管的严密性。
    (五)全面提升打私效能。打击走私是海关大监管体系的重要组成部分。要进一步加强对反走私形势的科学研判和分析,将缉私情报与海关风险分析紧密结合起来,提高打击走私的掌控力和精确度。针对重点渠道、重点商品、重点地区,结合海关风险预警,适时组织开展专项行动,集中力量严厉打击重大涉税走私;同时关注毒品、废物等非涉税走私活动,继续保持高压严打态势。要结合大监管体系建设,认真落实关警融合相关文件精神,切实加强各业务部门防范走私的基础性作用,进一步健全缉私与海关其他业务部门的信息共享、执法联动、结果互认的工作机制,着力加强对外联络沟通,深化反走私综合治理,推动解决执法难点问题,提升打私工作整体效能。加强执法规范化建设,夯实统一规范的缉私执法工作基础。要突出抓好执法安全工作,坚决贯彻落实海关总署和公安部的有关规定,切实维护执法相对人的合法权益,同时也要保护民警的办案积极性。要加强执法监督,把“一案双查”作为规定动作,贯穿于缉私工作的全过程,有效防控执法风险和廉政风险。
    (六)着力推进法治建设。实施风险式管理,加强法治建设是重要前提和基础。要在去年制度标准化建设的基础上着力加强执行力建设,进一步提高制度执行的刚性和力度。扎实开展“六五”普法活动,年内重点进行渎职侵权行为和职务犯罪、国家赔偿和民事责任方面的法律普及和教育,使法治观念深入人心;建立健全制度规程“立改废”机制,增强其系统性、协同性和可操作性;充分发挥两级“制度规程标准化系统”的功能,建立执行评估、情况反馈和问题协同解决机制,加强执法考核评估和执法监督;围绕关区中心工作,加大重大决策贯彻落实情况检查督促力度,确保党组决策落到实处,防止“有令不行、有禁不止”;加强与地方执法机关的联系配合,抓好法律预审、法律保障和法律咨询等工作,完善关案件审理委员会的运行机制,推行关长签批行政处罚案件的法律审核制度。
    二、坚持以人为本构建“大政工”机制,有效激发干部队伍活力
    激发干部队伍活力,保持队伍稳定和良好状态,既是构建“大政工”机制的应有之义,也是我们做好一切工作的前提。2011年,我们要继续把构建“大政工”机制作为加强队伍建设的主抓手,突出人事管理这个核心,发挥人事管理部门在“大政工”机制中的综合协调作用,实现队伍建设整体功能的优化。
    (七)全面加强组织建设。将在基层海关设立党组的做法逐步推广至所有隶属单位,增强隶属单位领导班子的掌控和履职能力。试行将缉私分局和特派员的党组织关系调整到所在隶属单位,并将其组织生活纳入相应隶属单位统一管理。制定实施《机关党委工作规范》,增强各级党组织的规则意识和核心作用;以庆祝建党90周年为主线,深入开展主题教育活动;组织党支部书记、优秀党员培训,建立困难党员、干部职工联系卡制度,增强基层党组织的战斗力和凝聚力。这里需要强调的是,要认真处理好机关与基层的关系,机关部门对基层单位,要多一点关心理解、少一点求全责备,多一点指导支持、少一点推诿扯皮,多解决一点实际问题、少一些文山会海。
    (八)继续完善干部人事制度。要在去年改进干部人事工作取得初步经验的基础上,坚持党管干部原则,不断提高群众参与度,继续创新形式、完善程序,着力提升干部选拔任用的规范性、科学性、公正性。进一步加强对基层科室所设组长的管理;将专家制度覆盖到办公、政工、监察、综合保障等各个领域,探索专业问题的“去行政化”,将一些专业性较强的业务问题交由专家研究讨论,提出意见供行政领导决策;按照总署有关精神和我关大监管体系实施方案的要求优化人力资源配置,确保人力资源向基层单位、重点业务和条件艰苦的地方倾斜;规范干部借调、交流程序,进一步完善关员交流的“大片区”管理制度;继续落实和完善机关基层“双向考核”机制,探索由人事部门统筹考核评估工作的做法,提高考核评估工作的协同性、有效性;创新和丰富培训方法,“引进来、走出去”,按需施训、因人施教,进一步拓展干部培训教育的广度和深度;加强岗位标兵、业务能手制度与业务专家制度的衔接,为岗位成才创造更好环境。要通过继续创新干部人事工作,努力造就一个心齐气顺干劲足的和谐局面。
    (九)做好思想政治工作。当前,我国正处于经济社会的转轨期、社会矛盾的凸显期,加之职务晋升、收入分配等因素的影响,做好思想政治工作的难度很大。各级领导干部要根据新的形势特点,探索做好新形势下思想政治工作的规律和做法。关员利益无小事,一枝一叶总关情。要畅通干部群众的联系渠道,访关员疾苦、听群众心声,多方面争取干部职工的理解和支持;要总结心理咨询室的工作经验,组建人文关怀中心,加强人文关怀和心理疏导,并加强对特殊群体的管理和引导;要完善应急工作机制,增强突发事件的应急处理能力,防止工作陷入被动局面。在内部管理和执法活动中,要特别关注关员的利益诉求,注重社会和管理相对人的可接受程度,做好沟通和解释工作,处理问题更具智慧、更加妥当,避免成为矛盾的焦点、卷入舆论的漩涡。
    (十)深入开展创先争优活动。要根据海关职能和关区实际,突出“实”与“新”两个特点,把创先争优活动与弘扬海关精神相结合,与构建“三大机制”、促进地方经济发展、加强队伍建设相结合。要在去年“上评下议”工作取得初步成效的基础上,推动党员承诺、组织点评、群众评议、推举先进等规定动作有序开展。要组织各级党组织和广大党员开展争创“国门先锋”活动,同时注意充分调动工、青、妇、老干等各方面力量,营造岗位建功、齐争共创的氛围。要注意培养和树立先进典型,并借助新闻媒体的力量扩大社会效果。要继续深化总署领导基层联系点工作,加强与总署领导的联系沟通,及时请示汇报,以点带面、全面推进,努力将东莞海关建设成为全国海关创先争优活动的一面旗帜。
    (十一)发挥群团组织作用。要进一步加强工会、共青团、妇委会、海关学会、报关协会等群团组织建设,发挥群团组织联系干部群众的桥梁纽带作用。要抓住关区年轻人多、可塑性强的特点,继续办好青年读书会、开展“走进边关”活动、评选“杰出青年”、完善埔关论坛管理、筹建关史室,充分调动广大关员的积极性,增强其归属感。要围绕“三大机制”、法治建设、业务改革等中心工作,深入开展政策和理论研究,为关区发展提供理论支撑和智力支持。要进一步发挥“离退办”的作用,科学调整职能,创新工作方式,落实好老干部的政治、生活待遇。
    (十二)狠抓反腐倡廉不放松。关区廉政形势逐步好转,但树欲静而风不止,现实利益问题和历史遗留问题相互交织,防范廉政风险的压力依然巨大。要进一步发挥风险管理委员会与内控工作领导小组的“双轮驱动”作用,并将这一工作模式延伸到隶属单位。职能部门要增强工作主动性、预见性,提高防范宏观性、系统性和全局性风险的能力;基层单位要强化执行控制能力,发挥内控专岗的作用。要继续打击不法中介和企业,完善与地方政府、司法机关、进出口企业的“廉政共建”机制。要完善纪检监察特派员工作制度,强化对基层海关权力运行的监督制约。要加大科技反腐力度,加强各类平台的整合集成,推广应用“地磅联网”、“海关案件移交反馈”、“外勤标准化作业”等科技系统,使各种执法和管理活动轨迹“进系统、可追溯、能监督”。
    三、以优化资源配置为导向构建大保障机制,切实提高保障服务水平
    我关财力来源单一、增收预期不稳,加之资源利用不尽合理,不断增长的保障需求和资源总量相对不足的矛盾始终存在且今后恐将益发突出。要按照构建“大保障”机制的要求,坚持以财务管理为中心,发挥财务部门的综合协调作用,理顺各保障部门之间的关系,健全协调机制,不断提升保障水平和服务效率。
    (十三)突出重点,合理安排财务支出。要按照科学理财的要求,完善综合理财措施,统筹安排使用关区财力资源;继续完善以预算管理为核心的科学理财体系,加强专项经费管理和效能考核,推行预算执行通报制度,增强预算的执行刚性;按照“量入为出、突出重点”的原则,加强中心工作和重大改革项目的经费保障;推进节约型海关建设,建立资产管理绩效评估制度,使有限的资源发挥最大的效用;完善财务内控管理,强化对资金划拨、政府采购、基本建设等敏感环节风险监控,确保资金安全,防范廉政风险。
    (十四)民生为重,落实各项民生工程。面对物价上涨、收入下降的现实,要把改善民生放在更加突出的位置。在经费相对紧张的情况下,要集中财力保障民生重点工程,确保涉及干部职工切身利益的各项开支。继续以适当方式缩小机关基层之间的收入差距,通过各种渠道反映关员诉求,要继续发挥重大疾病经济救助制度的作用,最大限度地“纾民忧、解民困”。总之,要把群众的呼声当回事,为广大关员办实事,为困难的同志解难事。
    (十五)服务中心,促进科技业务一体化。要优化科技资源配置,规范立项审批,根据业务需求重点合理安排项目。要按照构建“三大机制”的部署,整合现有系统,在总关层面打造综合业务、队伍建设、综合保障三大管理平台的同时,将平台建设覆盖到隶属单位,构建总关、基层两个层次的平台体系。要积极参与总署H2010工程建设,完成我关承办的相关项目,做好基础网络和线路升级改造工作。要加快建设黄埔海关通关信息服务平台,不断提高科技业务一体化水平。

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