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黄埔海关驻凤岗办事处突发公共事件应急实施预案(2013年5月修订)

发布时间:2013-12-12

第一章总则

第一条 为进一步健全完善我处突发公共事件应急处置机制,及时、有效、有序处理突发事件,最大限度地保障海关人员和财产安全,保障海关正常的执法和办公秩序,根据《海关系统突发公共事件应急预案》、《黄埔海关突发公共事件应急实施预案(2008年5月修订)》、《黄埔海关关于通关监管现场重大和危急事件“第一时间”报告的通知》等文件要求,结合我处实际,制订本预案。

第二条 本预案所称突发事件是指突然发生的、影响我处全局或局部工作、乃至影响全关的、对我处人员和财产造成重大损失或构成重大威胁、需紧急处理的事件。

第三条 本预案适用于我处在监管通关、机要档案等业务领域发生的突发事件以及重大的政治性或涉外事件、恐怖袭击、自然灾害等突发事件的预防、报告和应急处置。

本预案与《黄埔海关驻凤岗办事处监管现场突发应急预案》、《黄埔海关驻凤岗办事处通关现场过夜车辆积压应急补充预案》、《黄埔海关驻凤岗办事处综合档案库房应急预案》《黄埔海关驻凤岗办事处反恐怖工作预案》配套使用。

 

第二章组织管理

第四条 组织机构

(一)我处成立“应急指挥领导小组”,党组书记为组长,党组成员任副组长,各科室、缉私分局各科室负责人为小组成员。

(二)应急领导小组下设应急管理办公室,作为应急领导小组的常设办事机构,设在办公室。

(三)应急领导小组下设应急预备队,作为机动力量,承担应急管理办公室下达的各项具体应急处置任务,各科室、缉私分局根据各自实际情况,确定2名工作人员为应急预备队成员,名单报办公室备案。

第五条 工作职责

(一)应急领导小组

1.研究部署我处突发事件应急处置的各项工作,发布突发事件预防警报,组织实施突发事件应急处置工作。

2.对突发事件作出应急决策,决定启动和终止实施应急预案。

3.对关区内的应急资源统一指挥调配。

4.组织应急预备队的应急处置行动。

5.及时向总关应急指挥部报告、请示有关工作。

6.及时向地方各级党政部门通报情况,做好协调配合工作。

7.研究新闻发布方案,及时向新闻媒体和公众通报有关消息。

8.组织善后工作和突发事件调查工作。

(二)应急领导小组各成员部门的职责

1.办公室(应急管理办公室):负责我处突发事件应急机构组织管理,组织制定应急预案,接报突发事件情报,承办应急指令下达,检查评估、信息发布、宣传培训、应急工作总结、通报,做好与媒体、公众的沟通及新闻发布工作,协调好相关科室和人员,确保应急工作的顺利运行。

2.各业务科室:负责协调做好发生在海关业务现场的突发事件的处置工作,及时将突发事件上报给主管领导和办公室。

3.技术科:负责信息网络系统的安全,确保运行通畅,提供可靠的通讯和技术保障。

4.财务科:负责应急资金的供应和调配。

5.后勤管理科:负责组织应急演练、应急物资供应和生活保障。

6.人事政工科:负责应急工作人员的调配、培训和奖惩工作。

7.缉私分局:负责与公安、安全、军队、武警等部门的联系、协调、合作,提供预警性情报,负责突发事件的侦查和调查工作。

 

第三章情况报告

第六条 预警信息来源

(一)海关总署或黄埔海关向我处发出的应急指令及相关信息。

(二)国家或地方有关部门发布或向我处通报的应急信息。

(三)我处各科室和缉私分局收集的信息和情报。

(四)安全监控系统或安全保卫人员监测发现的信息、情报。

(五)我处干部职工或外部有关人员发现并报告的信息和情报。

(六)其他预警信息或情报。

第七条 预警信息发布

我处及各科室应在对预警信息分析的基础上,根据权限和管辖范围,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警发布,并做好预处理和避险工作。

预警信息应包括突发公共事件的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

第八条 报告原则

(一)“即现即报”原则:一旦发生突发事件,事发科室应立即向值班主任汇报,值班主任立即向上级领导报告。紧急情况下可先以电话形式报告,应急管理办公室在1小时内以书面形式向总关补报。

(二)“核实准确”原则:报告内容必须客观真实,重点要素准确,不得主观臆断。

(三)“双线同步”原则:在按规定向总关报告突发事件的同时,可视突发事件的性质、特点和影响范围,通报当地党政领导和有关部门。

(四)“追踪反馈”原则:应急管理办公室应密切关注事件的发展,并将事件原因、变化动态、应急措施、处置结果等情况随时向总关报告。

第九条 报告程序

(一)突发事件发生后,事发科室必须立即通过电话报告值班主任和应急管理办公室,并在30分钟内提交书面报告。

(二)值班主任在接到事发科室的报告后,应立即向总关应急管理办公室和相关部门报告。

(三)应急管理办公室在接到事发科室的报告后,应迅速核实有关情况,确保信息准确无误,并在1小时内向总关提交书面报告。一般情况下,应由处领导书面审批后上报,来不及书面审批的紧急情况下可由处领导口头批准,由办公室人员直接上报。

第十条 报告形式和内容

(一)电话报告。应包括6个要素:突发事件的时间、地点、事由、现状、影响和采取的措施,其中,时间要精确到分,地点要明确具体口岸或现场。

接报人员须做好电话记录,应详细记录:上述6个要素、本方和对方经办人姓名、科室、承办时间、联系电话等。

(二)书面报告。要采用专用的报送载体(详见附表),由处领导签发,并注明经办人全名和联系电话,标明密级、缓急程度、发送时间和收(发)文编号等。主要内容需条例清楚、语言简洁、重点突出。具体包括:

1.突发事件的详细情况,包括事件发生的时间、地点、过程、状况、原因、影响等。

2.已采取的措施及效果。

3.事态的发展预测和下一步行动计划、处置建议等。

(三)网络发送。

(四)监控系统报警。

 

第四章应急处置

第十一条 先期处置

应急指挥领导小组在向总关报告的同时,应根据职责和权限对突发事件进行先期处置,以及时化解危险和控制事态发展。

第十二条 应急决策的作出

应急指挥领导小组在接到突发事件的报告后,应迅速根据事件性质、影响范围、危急程度等,由应急指挥领导小组组长或其授权的有关人员作出决策,决定是否启动应急系统。

(一)启动应急处置系统:根据应急指挥领导小组关于启动应急预案的命令,做好记录,拟制有关文书,做好启动准备工作。

(二)不启动应急处置系统:应急指挥领导小组授权事发科室自行处置,按照正常工作程序做好相应处理、联系、记录、通报等事宜,并向总关报告。

第十三条 应急系统启动

迅速通知应急指挥领导小组成员到达指挥场所,必要时通知应急预备队集合、待命,还可视突发事件危急程度和特点,指定现场指挥员,行使应急处决权。

第十四条 应急处置

(一)拟定应急行动方案并迅速通知到相关科室和人员。

(二)迅速调配有关人员、资金、物资到位,根据应急指挥部的命令开展处置行动。

(三)采取有效措施确保事发现场人员、武器弹药、机密文件或重要物品的安全。

(四)收集引起突发事件的相关证据。

(五)追踪突发事件的发展态势和应急处置结果。

(六)应急行动期间,及时做好向总关的情况报告和信息上报工作及向地方有关部门的情况通报等工作。

(七)统一对外宣传、答复口径,并报总关办公室。经总关授权,可按照总关确定的对外发布形式和口径进行新闻发布工作,做好公众询问解答和宣传报道工作。

第十五条 应急行动结束

当应急指挥领导小组确认突发事件已得到控制或取得预期处置结果后,可宣布应急行动结束。

第十六条 善后处理

(一)事发科室应全面总结突发事件的情况,将全部文件材料整理归档,撰写工作报告,在应急行动结束后2天内上报应急管理办公室。

(二)应急管理办公室在接到事发科室总结报告材料后3天内对应急处置工作进行全面总结,经处领导审批后向总关应急管理办公室报告。

(三)应急管理办公室应根据突发事件及处置过程中暴露出的问题,进行整改,进一步修订完善有关防范措施和预警机制,提出相关工作意见。

 

第五章应急保障

第十七条 应急力量保障

    (一)由应急管理办公室负责建立与处置各类突发事件有关的地方党政部门、专家、设备供应商、新闻媒体等的联络渠道,确保联系畅通。

(二)由应急管理办公室负责建立本单位应急指挥领导小组成员、部门负责人、应急预备队人员的名册和联络方式,确保政令畅通。

第十八条 人员培训

由应急管理办公室牵头,协同人事政工科共同组织开展应急工作人员的教育培训工作。由应急管理办公室提出培训需求,人事政工科拟订培训计划、方案和相关资料并组织实施。

第十九条 应急演习

定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备、响应和处置能力。

 

第六章责任与奖惩

第二十条 突发公共事件应急处置工作实行行政领导“一把手”负责制和责任追究制。

第二十一条 对在突发事件应急处理工作中作出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。

第二十二条 对违反本预案规定,有下列行为之一的,将视突发事件所造成的不良后果,对有关科室责令改正、通报批评、给予警告;对主要负责人和其他责任人员依法给予降级、撤职或开除的行政处分;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

(一)对突发事件瞒报、谎报、漏报或误报的;

(二)未认真了解、核实突发事件情况,造成错误评估或提出不当防治、处理建议,并造成不良后果的;

(三)未按规定建立突发事件防范和应急处理责任制的;

(四)不服从应急指挥领导小组统一调度指挥的;

(五)未按要求保证和落实应急处置所需人员、资金和物资的;

(六)未对突发事件及时采取有效控制措施延误时机的;

(七)拒不接受工作任务,借故推诿拖延、擅离职守或临阵逃脱的;

(八)在突发事件发生期间,散步谣言、扰乱工作秩序的;

(九)在突发事件处置、调查工作中有其他玩忽职守、失职、渎职行为的。

 

第七章附则

第二十三条 本预案由黄埔海关驻凤岗办事处负责解释。

第二十四条 本预案自发布之日起实施。