《中国国门时报》：破解发展瓶颈赋能产业转型 综保区对外开放引擎更强劲

综合保税区（以下简称“综保区”）是开放层次高、通关便捷的海关特殊监管区域。2026年4月，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》。为充分发挥综保区连接国内国际两个市场、两种资源的独特功能和政策集成优势，进一步提升综保区发展能级、促进高质量发展，海关总署提出24条措施，为综保区带来新一轮发展机遇，为“十五五”时期我国进一步扩大高水平开放注入强劲动力。2026年上半年，全国综保区进出口总值达4.34万亿元，同比增长28.2%。借力政策春风，海关全力推动综保区能级跃升，为外向型经济发展打开更为广阔的空间。

优化通关模式    打破时效瓶颈

针对综保区内货物流转时效要求高的特点，海关通过助力企业获得进口跨境快速通关资质、应用智慧监管手段对保税与非保税货物进行分类监管、推行“区港联动”一体化监管模式等举措，为企业提供更便捷、高效的通关体验，不断优化口岸营商环境。

电子元器件是虎门港综保区的支柱产业，相关货值占园区总货值超90%。以往，区内企业进口的货物需在口岸排队清关，通关时间存在较大不确定性，既增加企业时间成本，也易因赶不上订单交付节奏，影响供应链稳定。

为破解这一堵点，黄埔海关指导区内龙头企业梳理申报材料，助力企业成功获得进口跨境快速通关资质。获得资质后，企业通过配备电子关锁的海关备案车辆运输货物，在口岸海关不再需要等待清关，可直接经专用卡口，由系统自动识别车牌、自动施封放行，最终由沙田海关完成查检，实现全程无感通关。

为确保相关政策举措平稳落地、规范高效运行，黄埔海关所属沙田海关制定监管方案和应急预案，对综保区卡口系统进行软硬件适配升级，并与综保区管委会、地方商务局联动，多次开展全流程测试。目前，整体通关时效提升约30%，货物运输等待成本明显降低，辖区企业产业链供应链的稳定性和抗风险能力得到有效增强。

“新模式让跨境流转时间更可控，承接订单更顺利，供应链调度灵活度大幅提升。”东莞飞力达供应链管理有限公司关务总监陈兴元表示。

在青岛绿辰进口商品展示推广有限公司仓库内，工人们正有序地将最后几箱洗手液从“待检区”搬运至非保税库位。

“此前货物进行仓储状态切换的手续非常繁琐，如今借助仓库管理系统（WMS）系统，我们对保税与非保税货物进行清晰管理，并与海关进行数据联网。在分类监管‘区内直转’模式下，货物状态转换效率大幅提升，物流成本降低约25%。”该公司物流经理杨东升介绍。

青岛海关依托仓储联网进一步推进“保税+ERP”监管改革试点。“近期，我们进一步完善了数据联网功能，通过对企业原始数据的实时抓取，打造‘多手段、少手续’的隐形监管模式，助力保税仓储企业实现保税与非保税货物同仓存储、一体化运作。”青岛海关自贸区和特殊区域发展处自贸区发展科相关负责人介绍。

近日，经南京海关所属连云港海关监管，一批装载高碳铬铁的集装箱卡车从连云港综保区驶出，直达连云港港码头船边，标志着连云港“区港联动”一体化监管模式进入常态化运作新阶段。

连云港综保区与连云港港区相距约10公里。过去，一线进出区货物需先在码头堆场落场，等待通关放行后再运输至船边进行装载，企业物流成本高、通关时效受限。

为此，连云港海关创新推出“区港联动”监管模式，打造“一站式”通关平台。除必须在口岸完成的查验项目外，一线进区货物由综保区属地海关在区内专用场地实施查验并办结放行手续；一线出区货物同样可在区内完成出口查验和放行，从而有效提高了货物通关效率。针对区港间运输，连云港海关实施运输工具备案制，安排专门车队负责运输作业，将所有车辆均接入北斗卫星轨迹跟踪系统，固化最优行驶路线，限定在途时间，一旦偏离路线或超时立即预警。同时，引入第三方理货公司全程介入，对货物施加专用封志，核验车号、箱号、件重等，实现区港运输全程“物理闭环+数据闭环”双保障。自试点运行以来，已有近40万吨货物通过“区港联动”一体化模式流转，货值超14.3亿美元，累计为外贸企业节约物流成本240万元，减少货损370万元。

做强分拨枢纽     扩容保税业态

推动大宗商品储运基地建设，对提升产业链供应链韧性和安全水平具有重要意义。海关采取切实举措更好发挥综保区开放平台作用，服务国家资源安全战略、保障产业链供应链稳定畅通，推动综保区全链条贸易生态转型升级。

近期，一批自阿联酋进口、重约940吨的工程塑胶粒运抵广州南沙港，随即被运往距离港口不到2公里的南沙综保区内存储，后续将根据下游客户需求分包、封装，分批发往各地。

工程塑料粒是重要的工业基础原料。目前，南沙综保区已建成亚太地区规模最大的工程塑料粒分拨中心，年均进口量超16万吨，分拨业务覆盖全国60多个城市。

“在海关的指导下，我们充分利用南沙综保区的政策优势，出区货物可按月或季度集中申报，不再需要逐批报关，可以提前采购、存储货物，待下游客户下单即可‘现货现发’，不仅大幅缩短了物流周期，也为下一步拓展更多业务形态奠定基础。目前我们进出区的商品种类已从工程塑料粒拓展至电子产品、照明设备等品类。”广东合捷国际供应链有限公司关务副总监魏波介绍。

为助力南沙综保区国际分拨业务发展，打造区域供应链核心节点，广州海关以产业需求为导向，积极推广“分送集报”通关便利化模式，指导企业根据业务需求灵活分拨货物出库，企业无需逐票单独报关和缴纳保证金，只需在规定周期内汇总完成集中申报即可。这一模式有效减少企业报关频次，显著提升物流周转效率，压缩通关时长、降低经营成本。据企业测算，通过“分送集报”模式可降低报关成本50%以上，物流成本压缩20%至30%，通关时效提升70%以上。

“我们持续深化监管制度创新，支持区内企业货物灵活调拨运输，在全国首创‘区内直转’作业模式，让企业能够便捷地办理相关业务，依托广州南沙港航线优势和南沙综保区区位优势，更好建设物流分拨集散中心。”广州海关所属南沙海关相关负责人表示。

此外，南沙海关还支持南沙综保区建设美食美酒、文化艺术品、医药产品等分拨中心，有效利用仓储资源吸引各品类货物集聚南沙、分拨全球。一系列精准务实的惠企通关举措，持续提速国际分拨中心建设，吸引了超300家相关企业汇聚南沙综保区。据南沙海关统计，今年上半年，南沙综保区进出口总额达812.51亿元。

依托虎门港综保区，广东省布局建设电子元器件华南分拨中心，推动虎门港综保区由仓储功能为主向保税研发、检测维修、保税加工、跨境电商、保税租赁等全链条贸易生态转型升级。

不少企业借此拓展业务版图，闯出了新的发展路子。智盈通电子（东莞）有限公司便借此机会启动了保税维修业务。“在综保区内开展保税维修，维修货物进境入区无需征税，免交担保金，有效盘活了流动资金，去年一年，我们减免保证金861万元。目前业务量趋于稳定，每月能完成维修约4000件。”企业负责人张巧彦介绍。

据了解，该企业全年保税维修相关进出口产值达1.4亿元。“优质的售后服务赢得海外客户认可，反过来带动前端订单增长。之后我们还将稳步拓宽维修品类，推动保税维修营收持续增长，打造新的核心增长点。”张巧彦表示。

今年上半年，电子元器件华南分拨中心新业态货值同比增长23.95%。业务也从单一的电子元器件仓储、分拨，逐步升级为覆盖研发创新的全链条贸易生态。

近期，一辆满载俄式糕点、糖果的TIR国际运输车辆顺利办结通关手续后驶入青岛空港综保区，标志着全国首票“TIR+保税”跨境电商进口业务正式落地。

作为联通国内外市场的重要开放平台，青岛空港综保区充分叠加TIR国际公路运输与保税政策优势，先后落地“TIR+保税”跨境电商进口、“TIR+保税转口”两项创新业态，面向上海合作组织成员国，构建起“综保集结、陆路直达”双向畅行的高效物流通道。

“过去，我们的货物通过公路运输至国内后，需要一次性通关。而在现有模式下，我们可以将进口的货物存放在综保区内，当国内消费者在电商平台下单后，我们再进行清关发货，在降低经营成本的同时，也大大节约了消费者等待商品跨境运输的时间。”青岛千里行国际物流有限公司经理盖岐山介绍，新模式充分发挥了上合示范区拥有5条TIR国际公路运输线路的优势，进一步凸显了TIR运输的独特吸引力。

深化信用管理    助企“轻装上阵”

针对企业资金周转压力大的现实难题，海关充分发挥职能优势，深入调研企业需求，结合企业特点，量身定制个性化监管方案，在保证风险可控的前提下，为高资信企业减负，充分释放综保区平台优势，实实在在帮企业“轻装上阵”。

针对全球电子元器件原材料价格持续上行、波动频繁，企业资金周转压力大的现实难题，黄埔海关推广集中汇总纳税、区内高级认证企业分送集报免担保等举措，允许高级认证企业分批进出保税货物，无需逐批提交保证金，只需在周期内集中办理报关征税手续即可。

飞力达供应链管理有限公司负责人温锦波坦言：“以前大额担保长期占压资金，接单和扩大规模都受掣肘。现在享受政策支持，我们已累计省下近千万元担保成本，现金流灵活多了，整体通关成本降了30%，抗风险能力和市场响应速度都明显增强。”

政策红利正在转化为实际效益。今年上半年，东莞虎门港综保区一线进出口货值达733.85亿元，同比增长18.4%，保税物流的发展势头持续向好。

近日，在青岛海关所属烟台海关驻八角办事处综保区业务办理现场，鸿富锦精密电子（烟台）有限公司工作人员在海关关员的指导下，办理出区设备检测维修手续。三个月前，企业办理该项业务还需要提交400万元的担保金，现在已经可以实现“零元通”。

“高级认证企业免担保政策实施后，我们集团公司年均减少资金占用约2500万元，这些资金可以用于技术升级与产能扩张，进一步提升市场竞争力。”该公司关务经理刘娜介绍。

“这项措施进一步拓宽了守信企业免担保适用范围，目前烟台、威海和青岛西海岸综保区已有3家高级认证企业享受到了政策红利。”青岛海关自贸区和特殊区域发展处自贸区发展科相关负责人介绍。

（本报通讯员 麦东豪、李获朋、青关宣、吴泽航、王娅萍、吕宁、韩晓伟）